党的十八大以来，党中央、国务院高度重视文化市场综合执法体制机制改革，各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构积极响应，扎实推进改革任务，取得了显著成效，为推动我国文化和旅游高质量发展提供了坚实支撑。

      据统计，2019年以来，全国文化市场综合执法队伍每年平均办案量约4万件。2023年，出动执法人员1129万余人次，检查各类经营单位385万余次，办结案件5.1万余件。各类文化市场包括旅游市场突出问题得到明显遏制，意识形态安全和文化安全得到有力维护。

深化改革 打造专业执法队伍

      文化市场综合执法队伍作为党的十九届三中全会确定的五支综合执法队伍之一，其改革进程备受瞩目。近年来，各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构持之以恒推进深化改革，积极推动队伍整合，落实改革部署，将旅游执法队伍和职责并入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版（版权）、电影、广播电视、旅游等领域行政执法职责，建设了一支整齐、规范、专业的文化市场综合执法队伍。

      据文化市场综合执法监督局相关负责人介绍，目前，省市县三级文化市场综合执法队伍和职责整合到位，全国共有执法机构约2500个，编制约4.4万个，机构设置更加科学合理，队伍职责更加饱满充实，为高效开展执法工作奠定良好基础。

      为了进一步完善工作机制，经国务院同意，文化和旅游部发布《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》，31个省区市相继印发省级执法事项指导目录，让执法依据更加完整、规范。此外，还建立了全国文化市场管理工作联席会议工作机制、联合督办工作机制。目前，分工负责、相互支持、密切配合的执法协作机制基本形成。

      同时，文化市场综合执法队伍纳入中央统一着装序列，各地执法人员统一配发执法制式服装，队伍士气进一步提振。文化和旅游部制定了涉及文书格式、案卷规范、履职管理等方面的20余项制度，执法制度体系进一步完善。通过加强执法资格管理、常态化组织执法专业科目考试等措施，执法人员的严格规范公正文明执法水平得到显著提升。

强能力增效率 提供有力保障

      为了提升执法队伍的业务能力素质，各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构不断加强培训。近年来，各级执法机构组织了师资巡讲、“以案施训”等12类77期执法培训班，培训执法人员37423人次。

      此外，全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛也成为提升执法能力的重要平台。文化和旅游部已连续举办了三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，不仅展示了机构改革成果和执法队伍形象，更为执法人员提供了一个相互学习、相互交流的平台。

      强化技术赋能，让执法办案更加高效。各级执法机构以建设和应用全国文化市场技术监管与服务平台为抓手，持续提升执法数字化水平。通过常态化开展文化和旅游市场网络动态监测、文化市场综合执法舆情监测，各级执法机构能够充分运用技术手段发现违法违规线索，及时处置突发舆情事件。同时，依托全国一体化政务服务平台推动执法数据共享，有效解决“重复录入”问题，切实减轻了基层负担。

加强监管 维护市场秩序

      落实中央决策部署，坚守意识形态阵地。文化市场综合执法队伍始终站在服务党和国家工作大局的高度，坚决贯彻落实中央决策部署。围绕保障党的十九大和二十大、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝中国共产党成立100周年、北京冬奥会等重要节点，深入开展系列执法行动，严格履行执法监管职责。

      持续推进打击治理跨境赌博相关工作，联合开展非法出版物专项整治行动，坚决清理文化和旅游市场非法有害内容和产品，有序落实“扫黄打非”工作任务。这些措施有力守牢意识形态阵地，确保了文化市场的健康有序发展。

      在文娱领域综合治理方面，文化市场综合执法队伍深入推进相关工作，强化大型营业性演出执法监管，开展演出票务、农村演出专项整治行动。清理处置含有禁止内容的网络表演、网络漫画、网络音乐、艺术品等文化产品和服务，查处各类侵害未成年人合法权益的违法违规经营行为。近年来，指导查处“北京某脱口秀侮辱人民解放军”“广州某公司提供含有危害社会公德的网络漫画”“陕西某公司经营含有禁止内容的艺术品”“上海某票务平台不履行应尽义务”等多起具有广泛社会影响力的重大案件，形成了有效震慑警示。

      同时，文化市场综合执法队伍持续开展旅游市场秩序整治，部署专项执法行动，重点打击未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”、强迫旅游者消费等违法行为。开展集中执法检查，查处清理非法网站和问题账号，指导督促主要在线旅游经营单位和互联网平台加强资质核验和内容审查，下线违法违规产品及信息。加强执法宣传，通过中央主要媒体发布旅游市场执法典型案例，进一步提高游客及从业人员的法治意识。

      在畅通举报投诉渠道方面，高效完成文化和旅游领域热线整合任务，开发全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统，在文化和旅游部官网设置入口，便于公众提交举报投诉内容，文化和旅游市场举报投诉渠道进一步畅通。通过系统直接处理转办各类举报投诉信息10.8万余条，归集各地通过其他途径收到的举报投诉信息7.6万余条，保障群众诉求得到及时回应和解决。


来源：中国文化报